政策性开发性金融是指由政府主导，以促进经济发展和社会进步为宗旨，为特定行业或地区提供金融支持和服务的一种金融机构。通过制定政策性开发性金融政策，各级政府可以引导金融机构向重点领域和薄弱环节提供贷款和其他金融支持，以推动经济结构优化和产业升级。
## 1. 政策性开发性金融的作用
政策性开发性金融在促进经济发展中发挥着重要作用。首先，它可以填补市场对特定行业或地区的投资不足，提高资源配置效率。其次，政策性开发性金融可以引导资金流向重点领域，推动产业升级和创新发展。再者，政府主导的金融机构可以更好地发挥政策性、风险担保等功能，减轻企业融资压力，降低融资成本。
## 2. 政策性开发性金融的主要形式
政策性开发性金融主要包括开发性金融机构、政策性银行、产融结合机构等形式。开发性金融机构通常由政府设立或支持，以发展特定行业或地区为宗旨，提供长期贷款和金融支持。政策性银行则是由政府出资设立或控股，以政策性贷款为主要业务，支持国家重点项目和战略产业。产融结合机构则是政府与金融机构合作设立的平台，促进产业与金融的深度融合。
## 3. 政策性开发性金融的局限性和挑战
尽管政策性开发性金融在推动经济发展中发挥了积极作用，但也面临着一些局限性和挑战。首先，政府主导容易导致政策倾斜和资源浪费，需要加强市场监管和风险控制。其次，长期以来，政策性开发性金融机构在风险管理和监管方面存在不足，需要进一步完善相关制度和机制。另外，政策性银行和开发性金融机构的盈利能力相对较弱，依赖政府补贴和支持，需要提高自身风险防范和盈利能力。
综上所述，政策性开发性金融作为一种重要的金融机构形式，对经济发展具有积极的促进作用。在未来，政府应进一步完善相关政策和制度，提高金融机构的风险管理和监管水平，推动政策性开发性金融向着更加专业化、市场化的方向发展，为经济结构调整和产业升级提供更好的支持和服务。